您当前的位置: 官方>>����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新闻中心>>行业政策

关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������知

发布时间: 2021-03-03 17:56:4����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������6    &nb����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������sp

关于建立健全招标投标领域

优化营商环境长效机制的通知

发改法规〔2021〕240号

各省、自治区、直辖市、新疆����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门、住房城乡建设厅(委、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������局)、交通运输厅(局、委)、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水利厅(局)、农业农村厅(局、委)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、商务厅(局)、广播电视局、能源局、招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������投标指导协调工作牵头部门、公共资源交易平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������台整合工作牵头部门,各省、自治区、直辖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市通信管理局,国家能源局各派出机构、各地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区铁路监管局、民航各地区管理局,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全国公共资源交易平台、中国招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������标投标公共服务平台:
  为深入贯彻党的十九届五中全会����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关于坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������守法,形成高效规范、公平竞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争的国内统一市场的决策部署,落实《优化营商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境条例》精神,进一步深化招标投标领����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������域营商环境专项整治,切实维护公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平竞争秩序,根据国务院办公厅政府职能转变办公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������室深化“放管服”改革优化营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商环境工作安排,现就建立健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全招标投标领域优化营商环境长效机制有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������关要求通知如下。
  一、充分认识建立健全招标投标领域优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化营商环境长效机制的重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������性。根据国务院部署要求,2019年以来,国家发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������展改革委联合国务院有关部门在全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国开展了工程项目招标投标领域营商环境专项整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������治,组织各地区、各有关部门对招标投标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法规政策文件进行全面清理,广泛����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������征集损害营商环境问题线索,大力开展随机抽查和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点核查,严肃查处破坏公平竞争的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������违法违规行为。通过专项整治,招标投标市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������场主体反映强烈的一大批突出问题得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到有效解决,制度规则更加明晰����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,市场秩序不断规范,不同所有制企业公平竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的市场环境进一步形成。但����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当看到,与党中央、国务院要求相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������比,与广大市场主体期盼相比����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,招标投标领域营商环境仍存在薄弱环����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������节。各地招标投标法规政策文件总量偏多,规则庞杂不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一,加重市场主体的合规成本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;地方保护、所有制歧视、擅自设立审核备案证明事项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和办理环节、违规干预市场主体自主权等问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������仍时有发生,在一些市县还比较����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突出;招标投标行政管理重事前����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批核准备案、轻事中事后监管,监管主动性、全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面性不足,一些行业领域监管职����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责不清,对违法违规行为震慑不够。为巩固和深化招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标投标领域营商环境专项整治成果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,进一步营造公平竞争的市场环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������境,迫切要求建立健全长效机制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������久久为功,持续发力,推动招标投标领域营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商环境实现根本性好转。
  二、严格规范地方招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投标制度规则制定活动。各地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制定有关招标投标制度规则,要严格落实《优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营商环境条例》要求,认真开展公平竞争审查、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合法性审核,充分听取市场主体、行业协会商会意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������见,并向社会公开征求意见一般不少于30日。没有法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律、法规或者国务院决定和命令依据的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������规范性文件不得减损市场主体合法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������权益或者增加其义务,不得设置市场准入和退出条件,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不得设定证明事项,不得干预市场主体正常生产经营活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������动。新出台制度规则前,要认真评估必要性,现有文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件可以解决或者修改后可以解决有关问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题的,不再出台新文件;对此前发布的文件要全面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������梳理,对同一事项有多个规定的,根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据情况作出合并、衔接、替代、废止等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理。地方制定招标投标制度规则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、公共资源交易管理服务制度规则,要建立征求本级招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标投标指导协调工作牵头部门和上一级主管部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意见机制,确保符合上位法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定,维护制度规则统一。
  三、加大地方招标投标制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规则清理整合力度。各省级招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标投标指导协调工作牵头部门要会同各有关行政监督����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门,加强对本行政区域招标投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标制度规则体系的统筹规划����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并强化对市县招标投标制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������度环境的监督指导。要从促进全国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统一市场建设的高度,以问题最为突出的市县����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一级为重点,加大招标投标制度规则清理整合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力度。除少数调整政府内部行为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的文件外,要按照应减尽减、能统则统的原则,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������各地市保留的招标投标制度规则类文件实行总量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������控制和增减挂钩,避免边清边增;各区县一律不再保留����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或新制定此类文件。各省级招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投标指导协调工作牵头部门和有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关行政监督部门要对省、市两级经清理整合后保留的招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������标投标地方性法规、规章、规范性文件进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������汇总,2021年11月底前,在省级公共资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������交易平台、招标投标公共服务平台����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和省级行政监督部门网站专栏公布目录及全文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������(或网址链接),并动态更新,方便市场主体查阅;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������未列入目录的,一律不得作为行政监管依据。
  四、全面推行“双随机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������一公开”监管模式。各地招标投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标行政监督部门要在依法必须招标项目的事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������中事后监管方面,全面推行“双随机一公开”模式,紧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盯招标公告、招标文件、资格审查、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开标评标定标、异议答复、招标投标情况书����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面报告、招标代理等关键环节、载体,严厉打����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������击违法违规行为。要合理确定抽查对象、比例、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������频次,向社会公布后执行;对问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������易发多发环节以及发生过违法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������违规行为的主体,可采取增加抽查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������频次、开展专项检查等方式进行重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管;确实不具备“双随机”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件的,可按照“双随机”理念����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,暂采用“单随机”工作方式。抽查����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检查结果通过有关行政监督部门网站及时向社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会公开,接受社会监督,并同步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������归集至本级公共资源交易平台、招标投标公共服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务平台和信用信息共享平台。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要充分发挥公共资源交易平台作用,明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确交易服务机构需支持配合的事项和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������履职方式,实现交易服务与行政监督的有效衔接。20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������21年6月底前各地区、各部门要完成相关����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制度建设,11月底前完成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������首批次随机抽查。
  五、畅通招标投标异议、投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������诉渠道。各地招标投标行政监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门要指导督促依法必须招标项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标人在资格预审公告、资格预审文件、招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标公告、招标文件中公布接收异议的联系人和联系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式,依法及时答复和处理有关主体依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法提出的异议。要结合全面推行电子招标投����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标,2021年11月底前实现依法必����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������须招标项目均可通过电子招标投标交易系统在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������线提出异议和作出答复。要进一步健全投诉处理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������机制,依法及时对投诉进行受理、调查和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理,并网上公开行政处罚决定;积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������极探索在线受理投诉并作出处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理决定。各地要依据有关法律法规和各有关行政监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督部门职责,以清单方式列明投诉处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理职责分工,避免重复受理或相互推诿;要按照“谁主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管谁监管”的原则,加快落实工业、农业农村����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、广播电视、能源等行业领域招标投标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活动的行政监督职责,完善监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管措施。鼓励探索通过地方立法建立特定部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门兜底受理投诉机制,防止在确����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������实难以协调明确监管职责的领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������域出现部门相互推诿。
  六、建立营商环境问题线����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������索和意见建议常态化征集机制。国家层面将加快开通招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标投标领域营商环境问题线索征集平台,围绕市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������场隐性壁垒等损害营商环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������行为进行常态化的线索征集����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,作为异议、投诉之外的社会监督渠道,为各地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、各部门加强事中事后监管提供指引。建立健全国家、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省、市、县四级转办、督办机制,确保有效线����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������索得到及时核查,违规文件得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到及时修改废止,违法行为得到及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时查处纠正。线索征集平台针对实践中反映����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突出的问题,不定期发布和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������更新招标投标领域营商环境“负面行为清单”,明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确监管重点,警示违法行为。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各地招标投标指导协调工作牵头部门会同各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������有关行政监督部门要建立市场主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体意见建议征集机制,在本级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共资源交易平台、招标投标公共服务平台开通意见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建议征集栏目,广泛听取各方面意见建议,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不断改进管理、提升服务。
  七、落实地方主体责任。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������各地要充分认识招标投标领域优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化营商环境的长期性、艰巨性,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进一步加大工作力度,着力健全长效机制,持之����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以恒、常抓不懈,切实为不同所有制企业营造公平竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的市场环境。各地招标投标指导协调工作牵头����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������部门要加强统筹协调,各有关行政监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督部门要分工负责,形成部门合力。要向下层层传����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������导压力,对存在问题的地方,建立约谈、发函、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������通报机制,推动思想认识到位、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������责任落实到位、问题整改到位。国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展改革委和国务院有关部门发现地方突出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������违法问题或工作不落实问题,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将通报给当地人民政府或当地党委全面依法治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省(区、市)委员会办公室,典型����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题向社会公开曝光;结合全国营商环境评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价,定期对各地招标投标领域营商环境开展评估。
  各地区、各部门落实本通知过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程中作出的整体部署、各专项部署、阶段性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进展和成果,创新性做法和成效、遇到的问题和建议����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,请及时抄送、报告国家发展改革委和国务院有关部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门。国务院各有关部门要加强对本行业、本系统招标投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标领域优化营商环境工作的指����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������导督促,及时研究解决地方工作过程中反映的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题。

国家发展改革委
工业和信息化部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
水  利  部
农 业 农 村 部
商  务  部
国家广播电视总局
能  源  局
铁  路  局
民  航  局
2021年2月20日