您当前的位置: 官方>>����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������新闻中心>>行业政策

四部门:鼓励具备条件的城镇环境基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施项目稳妥开展REITs试点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

发布时间: 2022-0����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������2-14 19:00:00  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������   

近日,国务院办公厅转发国家发展改革委等部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》(以下简称《指导意见》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������),部署加快推进城镇环境基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施建设,助力稳投资和深入打好污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������染防治攻坚战。

《指导意见》明确了加快推进城镇环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础设施建设5方面15项重点任务。一是加快补齐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力短板,包括健全污水收集处理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������及资源化利用设施、逐步提升生活垃圾分类和处理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������能力、持续推进固体废物处置设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施建设、提升危险废物医疗废物处置能力等。二是����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������着力构建一体化城镇环境基础设施,包括推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境基础设施体系统筹规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、强化设施协同高效衔接等。三是推动智能绿色升级����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,包括推进数字化融合、推动环境基础设施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绿色高效发展等。四是提升建设运营市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化水平,包括积极营造规范开放市场环境、深入推行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境污染第三方治理、探索开展环境综合治理托管服务����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������等。五是健全保障体系,包括加强科技支撑、健全价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格收费制度、加大财税金融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政策支持力度、完善统计制度等。

《指导意见》提出,落实环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理、环境服务、环保技术与装备有关财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政税收优惠政策。对符合条件的城镇环境基础设施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目,通过中央预算内投资等渠道予以支持,将符合条����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������件的项目纳入地方政府专项债券����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持范围。引导各类金融机构创新金融服务模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,鼓励开发性、政策性金融机构发挥中长期����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������贷款优势,按照市场化原则加大城镇环境基����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施项目融资支持力度。在不新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增地方政府隐性债务的前提下,支持符合条件的企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业通过发行企业债券、资产支持证券����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������募集资金用于项目建设,鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������具备条件的项目稳妥开展基础设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域不动产投资信托基金(REITs)试点。

《指导意见》要求,加强组织领导,强化要素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障,建立评估机制。国家发展改革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委等有关部门加强统筹协调,强化政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策联动,按照职责分工推进城镇环境基础设施建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作。地方人民政府要细化目标任务,明确责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������分工,制定工作措施,推动工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作有效落实。


文件原文:

关于加快推进城镇环境

基础设施建设的指导意见

国家发展改革委 生态环境部 

住房城乡建设部 国家卫生健康委


环境基础设施是基础设施的重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要组成部分,是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������境质量、增进民生福祉的基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障,是完善现代环境治理体系的重要支撑。为加快����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进城镇环境基础设施建设,提升基础设施现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代化水平,推动生态文明建设和绿色发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,按照党中央、国务院决策部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������署,根据《中华人民共和国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国民经济和社会发展第十四个五年规划和2����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������035年远景目标纲要》,现提出如下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意见。


一、总体要求


(一)指导思想。以习近平新时代中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������思想,立足新发展阶段,完整、准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动高质量发展,深化体制机制改革创新,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������加快转变发展方式,着力补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������短板、强弱项,优布局、提品质,全面提高城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������镇环境基础设施供给质量和运行效率����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,推进环境基础设施一体化、智����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能化、绿色化发展,逐步形成由城市向建制镇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络,推动减污降碳协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同增效,促进生态环境质量持续改善,助力实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现碳达峰、碳中和目标。


(二)工作原则。

坚持系统观念。注重系统谋划、统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进,适度超前投资建设,提升城镇环境基础设施供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������给能力,推动共建共享、协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������同处置,以城带乡提高环境基础设施水平。


坚持因地制宜。根据不同地区经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济社会发展现状以及环境基础设施建设情况,分类施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������策,精准发力,加快补齐短板����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������弱项,有序推进城镇环境基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������施转型升级。


坚持科技赋能。加强城镇环境基础设施关键核心技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������攻关,突破技术瓶颈。加快环境污染����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理技术创新和科技成果转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化,推广先进适用技术装备,提升技术和管理水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。


坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������性作用,规范市场秩序,营造公平公正的市场环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,激活各类主体活力。创新城镇环境基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������础设施投资运营模式,引导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������社会资本广泛参与,形成权责明确、制约有效、管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理专业的市场化运行机制。


(三)总体目标。到2025年,城镇环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境基础设施供给能力和水平显著提升,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快补齐重点地区、重点领域短板弱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项,构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������境基础设施体系。到2030年,基本建立系统完备、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������高效实用、智能绿色、安全可靠的现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代化环境基础设施体系。


2025年城镇环境基础设施建设主要目标:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������


污水处理及资源化利用。新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������增污水处理能力2000万立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方米/日,新增和改造污水收集管网8万公里����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,新建、改建和扩建再生水生产能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不少于1500万立方米/日,县城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污水处理率达到95%以上,地级及以上缺水城市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污水资源化利用率超过25%,城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污泥无害化处置率达到90%。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������


生活垃圾处理。生活垃圾分类收运能力达到70万吨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������/日左右,城镇生活垃圾焚烧处理能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力达到80万吨/日左右。城市生活垃����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������圾资源化利用率达到60%左右,城市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到6����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������5%左右。


固体废物处置。固体废物处置及综合利用能力显著提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升,利用规模不断扩大,新增大宗固体废物综合利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������用率达到60%。


危险废物、医疗废物处置。基本补齐危险废物、医疗废����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������物收集处理设施短板,危险废物处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置能力充分保障,技术和运营水平进一步提升,县级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以上城市建成区医疗废物全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部实现无害化处置。


二、加快补齐能力短板


(四)健全污水收集处理及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源化利用设施。推进城镇污水管网全覆盖,推动����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生活污水收集处理设施“厂网一体化”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。加快建设完善城中村、老����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������旧城区、城乡结合部、建制镇和易地扶贫����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������搬迁安置区生活污水收集管网。加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大污水管网排查力度,推动老旧管网修复更新。长江����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������干流沿线地级及以上城市基本解决市政污水管网混错接����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题,黄河干流沿线城市建成区大力推进管网混错接改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造,基本消除污水直排。统筹优化污水处理设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������布局和规模,大中型城市可按照适度超前����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的原则推进建设,建制镇适����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������当预留发展空间。京津冀、长三角、粤港澳大湾����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区、南水北调东线工程沿线、海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������南自由贸易港、长江经济带����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市和县城、黄河干流沿线城市实现生活污水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集中处理能力全覆盖。因地制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宜稳步推进雨污分流改造。加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进污水资源化利用,结合现有污水处理设施提标升级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������、扩能改造,系统规划建设污水再生利用设施。


(五)逐步提升生活垃圾分类和处理能力。建设分类投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������放、分类收集、分类运输、分类����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理的生活垃圾处理系统。合理布局生活垃圾分类����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收集站点,完善分类运输系统,加快补齐分类收����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������集转运设施能力短板。城市建成区生活垃圾日清运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量超过300吨地区加快建设垃圾焚烧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理设施。不具备建设规模化垃圾焚烧处理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施条件的地区,鼓励通过跨区域共建共享方式建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设。按照科学评估、适度超前的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则,稳妥有序推进厨余垃����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������圾处理设施建设。加强可回收物回收、分����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������拣、处置设施建设,提高可回����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������收物再生利用和资源化水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。


(六)持续推进固体废物处置设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设。推进工业园区工业固体废物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处置及综合利用设施建设,提升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处置及综合利用能力。加强建筑垃����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������圾精细化分类及资源化利用,提高建筑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������垃圾资源化再生利用产品质量,扩大使用范围,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规范建筑垃圾收集、贮存、运输、利用、处置行为。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������健全区域性再生资源回收利用体系,推进废钢铁、废有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������色金属、报废机动车、退役光伏组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件和风电机组叶片、废旧家电、废旧电池、废����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������旧轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、废玻璃等废弃物分类利用和集中处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置。开展100个大宗固体废弃物综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利用示范。


(七)强化提升危险废物、医疗废物处置能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。全面摸排各类危险废物产生量、地域分布及利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������用处置能力现状,科学布局建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与产废情况总体匹配的危险废����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������物集中处置设施。加强特殊类����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������别危险废物处置能力,对需要特殊处置及具有地域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分布特征的危险废物,按照全国统筹、相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对集中的原则,以主要产业基地为重点,因地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制宜建设一批处置能力强、技术水平高的区域性集中处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������置基地。建设国家和6个区域性危����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������险废物风险防控技术中心、20个区域性����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特殊危险废物集中处置中心。积极推进地级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������及以上城市医疗废物应急处置能力建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������设,健全县域医疗废物收集转运处置体系,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动现有医疗废物集中处置设施提质升级。


三、着力构建一体化城镇环境基础设施


(八)推动环境基础设施体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系统筹规划。突出规划先行,按照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绿色低碳、集约高效、循环发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的原则,统筹推进城镇环境基础设施规划布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局,依据城市基础设施建设规划、生态环境保护规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划,做好环境基础设施选址工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作。鼓励建设污水、垃圾、固����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体废物、危险废物、医疗废物处理处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置及资源化利用“多位一体”的综合处置基地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,推广静脉产业园建设模式,推进再生资源加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工利用基地(园区)建设,加强基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地(园区)产业循环链接,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进各类处理设施工艺设备共用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、资源能源共享、环境污染共治、责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险共担,实现资源合理利用、污染物有效处置、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境风险可防可控。持续推进县域生活垃����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������圾和污水统筹治理,支持有条件的地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������


(九)强化设施协同高效衔接。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发挥环境基础设施协同处置功能,打破跨领域协同处����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置机制障碍,重点推动市政污泥处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置与垃圾焚烧、渗滤液与污水处理、焚烧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������炉渣与固体废物综合利用、焚烧飞灰与危险废物处置����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、危险废物与医疗废物处置等有效衔接����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提升协同处置效果。推动生活垃圾焚烧设施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������掺烧市政污泥、沼渣、浓缩液����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������等废弃物,实现焚烧处理能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共用共享。对于具备纳管排放条件的地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或设施,探索在渗滤液经预处理后达到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环保和纳管标准的前提下,开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展达标渗滤液纳管排放。在沿海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缺水地区建设海水淡化工程,推广浓盐水综合利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用。


四、推动智能绿色升级


(十)推进数字化融合。充����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分运用大数据、物联网、云计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������算等技术,推动城镇环境基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施智能升级,鼓励开展城镇废弃物收集、贮存、交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������接、运输、处置全过程智能化处理体系建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。以数字化助推运营和监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式创新,充分利用现有设施建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集中统一的监测服务平台,强化信息收集、共����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������享、分析、评估及预警,将污水、垃圾、固体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������废物、危险废物、医疗废物处理处置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纳入统一监管,加大要素监测覆盖范围,逐步建立完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������环境基础设施智能管理体系。加快建立全国医疗废物����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息化管理平台,提高医疗废物处置现代����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化管理水平。加强污染物排放和环境质量在线实时监测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,加大设施设备功能定期排查力度,增强环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境风险防控能力。


(十一)提升绿色底色。采用先进节能低碳环保技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设备和工艺,推动城镇环境基础设施绿色高质量发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。对技术水平不高、运行不稳定的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境基础设施,采取优化处理工艺、加强运行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理等措施推动稳定达标排放。强化环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础设施二次污染防治能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设。加强污泥无害化资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化处理。规范有序开展库容已满生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活垃圾填埋设施封场治理,加快提高焚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������烧飞灰、渗滤液、浓缩液、填埋气����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、沼渣、沼液处理和资源化利用能力。提升再生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资源利用设施水平,推动再生资源利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用行业集约绿色发展。


五、提升建设运营市场化水平


(十二)积极营造规范开放市场环境。健全城镇环境����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������基础设施市场化运行机制,平等对待各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类市场主体,营造高效规范、公平竞争、公正开放的市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������场环境。鼓励技术能力强、运营管理水平高、信誉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度良好、有社会责任感的市场主体公平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进入环境基础设施领域,吸����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引各类社会资本积极参与建设和运营。完善市场监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,规范市场秩序,避免恶性竞争。健全市场主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体信用体系,加强信用信息归集、共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������享、公开和应用。


(十三)深入推行环境污染第三方治理。鼓励第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������三方治理模式和体制机制创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新,按照排污者付费、市场化运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作、政府引导推动的原则,以园区、产业基地等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工业集聚区为重点,推动第三方治理企业开展专业化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污染治理,提升设施运行水平和污染����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理效果。建设100家左右深入推行环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境污染第三方治理示范园区。遴选����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一批环境污染第三方治理典型案例,总结推广成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������熟有效的治理模式。


(十四)探索开展环境综合治理托管服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务。鼓励大型环保集团、具有专业能力的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境污染治理企业组建联合体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,按照统筹规划建设、系统协同运营、多领域专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业化治理的原则,对区域污水、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������垃圾、固体废物、危险废物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、医疗废物处理处置提供环境综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������治理托管服务。重点结合120个县城建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设示范地区开展环境综合治理托管服务试点,积极探����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������索区域整体环境托管服务长效运营模式和监管机制。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������继续开展生态环境导向的开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发模式项目试点。


六、健全保障体系


(十五)加强科技支撑。完善技术创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新市场导向机制,强化企业技术创新主体地位,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加大关键环境治理技术与装备自����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主创新力度,围绕厨余垃圾、污泥、焚烧飞灰、渗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������滤液、磷石膏、锰渣、富集重金属废物等固����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体废物处置和小型垃圾焚烧等领域存在的技术短板,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������征集遴选一批掌握关键核心技术、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������具备较强创新能力的单位进行集中攻关。完善技术创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������新成果转化机制,推动产学研用深度融合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,支持首台(套)重大技术装备示范应用,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������强化重点技术与装备创新转化和应用示范,着力提高环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保产业技术与装备水平。


(十六)健全价格收费制度。完善污水、生����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活垃圾、危险废物、医疗废物处置价格形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成和收费机制。对市场化发展比较成熟����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、通过市场能够调节价费的细分领域,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照市场化方式确定价格和收费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准。对市场化发展不够充分、依靠市场暂时难以充����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分调节价费的细分领域,兼顾环境基础设施的公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������益属性,按照覆盖成本、合理收益的原则,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善价格和收费标准。积极推行差别化排污收费,建立����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������收费动态调整机制,确保环境基础设施可持续运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营。有序推进建制镇生活污水处理收费。推广按����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照污水处理厂进水污染物浓度、污染����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������物削减量等支付运营服务费。放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开再生水政府定价,由再生水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供应企业和用户按照优质优价的原则自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主协商定价。全面落实生活垃圾收费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度,推行非居民用户垃圾计量收费,探索居民用户按����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量收费,鼓励各地创新生活垃圾处理收费模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������式,不断提高收缴率。统筹考虑区域医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构特点、医疗废物产生情况及处理成本等因素,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理核定医疗废物处置收费标准,鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采取按重量计费方式,具备竞争条件的,收费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������标准可由医疗废物处置单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和医疗机构协商确定。医疗机构按照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定支付的医疗废物处置费用作为医疗成本,在调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整医疗服务价格时予以合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补偿。


(十七)加大财税金融政策支持力度。落实环境治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������理、环境服务、环保技术与装备有关财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������税收优惠政策。对符合条件的城镇环境基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������础设施项目,通过中央预算内投资等渠道予����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������以支持,将符合条件的项目纳入地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府专项债券支持范围。引导各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类金融机构创新金融服务模式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������鼓励开发性、政策性金融机构发挥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中长期贷款优势,按照市场化原则加大城镇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������环境基础设施项目融资支持力度。在不新增地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方政府隐性债务的前提下,支持符合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������条件的企业通过发行企业债券、资产支持证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������券募集资金用于项目建设,鼓励具备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件的项目稳妥开展基础设施领域不动产投资信托����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基金(REITs)试点。


(十八)完善统计制度。充分运用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������现有污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������废物统计体系,加强统计管理和数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据整合,进一步完善环境基础设施统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������计指标体系。加强统计能力建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,提高统计数据质量。强化统计数据运用和信息共享����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。对工作量大、技术要求高、时效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������性强的有关统计工作,鼓励采取政府����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������购买服务方式,委托第三方机构开展。


七、强化组织实施


(十九)加强组织领导。国家发展改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革委、生态环境部、住房城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡建设部、国家卫生健康委等有关部门加强统筹协调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,强化政策联动,按照职责分工协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同推进城镇环境基础设施建设工作。地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������人民政府要细化目标任务,明确责任分工,制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定工作措施,推动工作有效落实。


(二十)强化要素保障。加强城镇环境基础设施项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目谋划与储备,将符合条件的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目纳入国家重大建设项目库。坚持“����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资金、要素跟着项目走”,优先安排环境基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施用地指标,加大资金多元投入,优化审批流程,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提高审批效率,加快办理项目前期手续,确保各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项工程按时顺利落地。


(二十一)建立评估机制。建立城镇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境基础设施评估机制,完善评估标准体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,通过自评、第三方评估等方式,适����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������时开展各地情况评估。对城镇环境基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施存在短板弱项的地方,加强指导督促,加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进环境基础设施建设。