您当前的位置: 官方>>����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纪检监察>>党纪法规

国家发展改革委等部门关于严格执行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标投标 法规制度进一步规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������招标投标 主体行为的若干意见

发布时间: 2022-08-02 15:46:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������53    ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 

国家发展改革委等部门关于严格执行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标投标
法规制度进一步规范招标投标
主体行为的若干意见
 
发改法规规〔2022〕1117号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展改革委、工业和信息化主管部门、公安厅(局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������)、住房城乡建设厅(委、局)、交通运输厅(局、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委)、水利(水务)厅(局)、农业农村厅(局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、委)、商务厅(局)、审计厅(局)、广播电视局、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能源局、招标投标指导协调工作牵头部门、公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������共资源交易平台整合工作牵头部门,各省、自治区、直����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������辖市通信管理局,审计署各特派员办事处、国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能源局各派出机构、各地区铁路监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局、民航各地区管理局,全国公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源交易平台、中国招标投标公共服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平台:
  招标投标制度是社会主义市场经济体制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的重要组成部分,对于充分发挥市场在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源配置中的决定性作用,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������更好发挥政府作用,深化投融资体制改革,提高国有资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������金使用效益,预防惩治腐败具有重要意义。近年来,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������各地区、各部门认真执行《招标投标法》及配套法规规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������章,全社会依法招标投标意识����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不断增强,招标投标活动不断规范,在维护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国家利益、社会公共利益和招标投标活动当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事人合法权益方面发挥了重要作用。但是当前招标投标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场还存在不少突出问题,招标人主体责任落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������实不到位,各类不合理限制和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������隐性壁垒尚未完全消除,规避招标、虚假招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������标、围标串标、有关部门及领导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干部插手干预等违法行为仍然易发高发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,招标代理服务水平参差不齐,一些评标专家不公正����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、不专业,导致部分项目中标结果不符合实际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需求或者实施效果不佳,制约了招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标投标制度竞争择优功能的发挥。为全面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贯彻党的十九大和十九届历次全会����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������精神,按照第十九届中央纪委第六次全会、国务院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������第五次廉政工作会议部署,现就严格执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行招标投标法规制度、进一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步规范招标投标各方主体行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������为提出以下意见。
  一、强化招标人主体责任
  (一)依法落实招标自主权。切实保障招标人在选择招标代理机构、编����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制招标文件、在统一的公共资源交易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平台体系内选择电子交易系统和交易场所、组建评标委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������员会、委派代表参加评标、确定中标人、签订合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同等方面依法享有的自主权。任何单位和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个人不得以任何方式为招标人指定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标代理机构,不得违法限����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������定招标人选择招标代理机构的方式,不得强制具有自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行招标能力的招标人委托招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代理机构办理招标事宜。任何����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位不得设定没有法律、行政法规依据的招标文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查等前置审批或审核环节。对实行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电子招标投标的项目,取消招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������标文件备案或者实行网上办理。
  (二)严格执行强制招标制度。依法经项目审批、核准部门确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定的招标范围、招标方式、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标组织形式,未经批准不得随����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������意变更。依法必须招标项目拟不进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行招标的、依法应当公开招标的项目拟����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������邀请招标的,必须符合法律法规规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情形并履行规定程序;除涉及国家秘密或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者商业秘密的外,应当在实施采购前公示具体理由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和法律法规依据。不得以支解发包、化整为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������零、招小送大、设定不合理的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������暂估价或者通过虚构涉密项目、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应急项目等形式规避招标;不得以战略合作、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招商引资等理由搞“明招暗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������定”“先建后招”的虚假招标;不得通过集体决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������接采购等非招标方式。对于涉及应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������急抢险救灾、疫情防控等紧急情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,以及重大工程建设项目经批准增加的少量建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内容,可以按照《招标投标法》第六十六条和《招标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������投标法实施条例》第九条规定不进行招标,同����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������时强化项目单位在资金使用、质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量安全等方面责任。不得随意改变法定招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标程序;不得采用抽签、摇号、抓阄等违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规方式直接选择投标人、中标候选人或中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标人。除交易平台暂不具备条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������件等特殊情形外,依法必须招标项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目应当实行全流程电子化交易。
  (三)规范招标文件编制和发布。招标人应当高质量编制招标文件,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式,明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确招标需求,优化招标方案;对于委托招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代理机构编制的招标文件,应当认真组织审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查,确保合法合规、科学合理、符合需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求;对于涉及公共利益、社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关注度较高的项目,以及技术复杂、专业性强����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的项目,鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。依法必须招标项目的招标文件,应当使用国家规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������定的标准文本,根据项目的具体特点与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实际需要编制。招标文件中资质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置,不得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。依法必����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������占有率、特定行政区域或者特定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行业业绩、取得非强制资质认证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、设立本地分支机构、本地缴纳税����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收社保等要求,不得套用特定生产供应者的条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设定投标人资格、技术、商务条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������。简化投标文件形式要求,一般不得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将装订、纸张、明显的文字错误等列为否决投标情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������形。鼓励参照《公平竞争审查制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施细则》,建立依法必须招标项目招标文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������公平竞争审查机制。鼓励建立依法必须招标项目招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������标文件公示或公开制度。严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������禁设置投标报名等没有法律法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规依据的前置环节。
  (四)规范招标人代表条件和行为。招标人应当选派或者委托责任心强、熟悉业务、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公道正派的人员作为招标人代表参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加评标,并遵守利益冲突回避原则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。严禁招标人代表私下接触投标人、潜在投标人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、评标专家或相关利害关系人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;严禁在评标过程中发表带����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������有倾向性、误导性的言论或者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������暗示性的意见建议,干扰或影响其他评标委员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会成员公正独立评标。招标人����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������代表发现其他评标委员会成员不按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照招标文件规定的评标标准和方法评标的,应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及时提醒、劝阻并向有关招标投标行政监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门(以下简称行政监督部门)报告。
  (五)加强评标报告审查。招标人应当在中标候选人公示����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������前认真审查评标委员会提交的书面评标报����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������告,发现异常情形的,依照法定程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������序进行复核,确认存在问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的,依照法定程序予以纠正。重点关注评标委员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行评标;是否存在对客观评审因素评分不一致,或者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评分畸高、畸低现象;是否对可能低于成本或者����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������影响履约的异常低价投标和严重不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平衡报价进行分析研判;是否依法通知投标人进行澄����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������清、说明;是否存在随意否决投标的情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况。加大评标情况公开力度,积极推进评分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情况向社会公开、投标文件被否决原因����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向投标人公开。
  (六)畅通异议渠道。招标人是异议处理的责任主体,应当畅通异议����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������渠道,在招标公告和公示信息中公布受理异议����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的联系人和联系方式,在法定时限内答复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和处理异议,积极引导招标投标活动当事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人和利害关系人按照法定程序维护自身权益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。实行电子招标投标的,应当支持系统在线提����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������出异议、跟踪处理进程、接收异议答复。不得故����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������意拖延、敷衍,无故回避实质性答复,或者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在作出答复前继续进行招标投标活动。
  (七)落实合同履约管理责任。招标人应当高度重视合同履约管理,健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全管理机制,落实管理责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。依法必须招标项目的招标人应当按照《公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共资源交易领域基层政务公开标准指引》要求,及时主����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动公开合同订立信息,并积极推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进合同履行及变更信息公开。加强对依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������必须招标项目合同订立、履行及变更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的行政监督,强化信用管理,防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������止“阴阳合同”“低中高结”等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������违法违规行为发生,及时依法查处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������违法违规行为。
  (八)加强招标档案管理。招标人应当按照有关规定加强招标档案管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理,及时收集、整理、归档招标投标交易和合同����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������履行过程中产生的各种文件资料和信息数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并采取有效措施确保档案的完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整和安全,不得篡改、损毁、伪造����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或者擅自销毁招标档案。加快推进招标档案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电子化、数字化。招标人未按照规定进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行归档,篡改、损毁、伪造、擅自销毁招标档案,或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者在依法开展的监督检查中不如实提供招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标档案的,由行政监督部门责令改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������正。
  (九)强化内部控制管理。招标人应当建立健全招标投标事项集体研究、合法合规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性审查等议事决策机制,积极发挥内����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������部监督作用;对招标投标事项管理集中的部门和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内部控制。依法必须招标项目应当在组织招标前,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������按照权责匹配原则落实主要负责人和相����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������关负责人。鼓励招标人建立招标项目绩效评价机制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������和招标采购专业化队伍,加大对招标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目管理人员的问责问效力度,将招标投标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活动合法合规性、交易结果和履约绩效与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������履职评定、奖励惩处挂钩。 
  二、坚决打击遏制违法投标和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不诚信履约行为
  (十)严格规范投标和履约行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为。投标人应当严格遵守有关法律法规和行业标准规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,依法诚信参加投标,自觉维护公平竞争秩序。不得通����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������过受让、租借或者挂靠资质投标;不得伪造、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������变造资质、资格证书或者其他许可证件,提供虚假业绩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、奖项、项目负责人等材料,或者以其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������他方式弄虚作假投标;不得与招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标人、招标代理机构或其他投标人串通投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������标;不得与评标委员会成员私下接触,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或向招标人、招标代理机构、交易平台运行服务机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、评标委员会成员、行政监督部门人员等行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贿谋取中标;不得恶意提出异议、投诉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������或者举报,干扰正常招标投标活动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。中标人不得无正当理由不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与招标人订立合同,在签订合同时向招标人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提出附加条件,不按照招标文件要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提交履约保证金或履约保函,或者将中标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目转包、违法分包。
  (十一)加大违法投标行为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������打击力度。密切关注中标率异常低、不以中标为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目的投标的“陪标专业户”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。重点关注投标人之间存在关联关系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、不同投标人高级管理人员之间存在交叉任职、人员混����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用或者亲属关系、经常性“抱团”投标等围标串����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������标高风险迹象。严厉打击操纵投标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或出借资质等行为导致中标率异常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������高的“标王”及其背后的违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法犯罪团伙。经查实存在违法行为的,行政监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门严格依法实施行政处罚,并按照规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纳入信用记录;对其中负有责任的领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导人员和直接责任人员,需要给����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������予党纪、政务处分或组织处理的,移交有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机关、单位依规依纪依法处理;涉嫌犯罪的,及时向����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������有关机关移送。不得以行政约谈、内部处理等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代替行政处罚,不得以行政处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������罚代替刑事处罚。
  三、加强评标专家管理
  (十二)严肃评标纪律。评标专家应当认真、公正、诚实、廉洁、勤勉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地履行专家职责,按时参加评标,严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格遵守评标纪律。评标专家与投标人有利害关系的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当主动提出回避;不得对其他评标委员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会成员的独立评审施加不当影����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������响;不得私下接触投标人,不得收受投标人、中介人、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其他利害关系人的财物或者其他好处,不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得接受任何单位或者个人明示或者暗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������示提出的倾向或者排斥特定投标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������人的要求;不得透露评标委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������员会成员身份和评标项目;不得透����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情况、在评标过程中知悉的国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家秘密和商业秘密以及与评标有关的其他情况;不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得故意拖延评标时间,或者敷衍塞责随意����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评标;不得在合法的评标劳务费之外额外索����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取、接受报酬或者其他好处;严禁组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建或者加入可能影响公正评标的微信群、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������QQ群等网络通讯群组。招标人、招标代理机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、投标人发现评标专家有违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������法行为的,应当及时向行政监督部门报告。行政监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������部门对评标专家违法行为应当依法严肃查处,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������并通报评标专家库管理单位、评标专家所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在单位和入库审查单位,不得简单以暂停或者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������取消评标专家资格代替行政处罚;暂停����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������或者取消评标专家资格的决定应当公开����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������,强化社会监督;涉嫌犯罪的,及时向有关机关移送����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
  (十三)提高评标质量。评标委员会成员应当遵循公平、公正、科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������学、择优的原则,认真研究招标文件,根据招标文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������件规定的评标标准和方法,对投标文件进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行系统地评审和比较。评标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������过程中发现问题的,应当及时向招标人提出处理建议����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;发现招标文件内容违反有关强制性规定或者招标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文件存在歧义、重大缺陷导致����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评标无法进行时,应当停止评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标并向招标人说明情况;发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有明显文字和计算错误、投标报价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可能低于成本影响履约的,应当先请投标人作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������必要的澄清、说明,不得直接否决投标;有效����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������投标不足三个的,应当对投标是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������否明显缺乏竞争和是否需要否决全部投标进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行充分论证,并在评标报告中记载论证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������过程和结果;发现违法行为的,以及评标过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和结果受到非法影响或者干预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的,应当及时向行政监督部门报告。招标人既要重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������视发挥评标专家的专业和经验优势,又要通过科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学设置评标标准和方法,引导专家在专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业技术范围内规范行使自由裁量权;根据招标项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实际需要,合理设置专家抽取专业,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保证充足的评标时间。积极探索完善智能辅助评标等机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,减轻专家不必要的工作量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。鼓励有条件的地方和单位探索招标人按照工作价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������值灵活确定评标劳务费支付标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准的新机制。
  (十四)强化评标专家动态管理。充分依托省级人民政府组建的综合评标专家库����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和国务院有关部门组建的评标专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������家库,建立健全对评标专家的入库审查、岗前培训、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������继续教育、考核评价和廉洁教育等管理制度。加强专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家库及评标专家信息保密管理,除依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配合有关部门调查外,任何单位和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个人不得泄露相关信息。严格规范评标专家抽取工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������作,做到全程留痕、可追溯。评标专家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������库管理单位应当建立评标专家动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态考核机制,将专家依法客观公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������正履职情况作为主要考核内容,根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考核情况及时清退不合格专家。
  (十五)严格规范和优化评标组织方式。积极推广网络远程异地评标,打破本地评标专家“小圈����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������子”,推动优质专家资源跨省市、跨����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行业互联共享。评标场所应当封闭运行,配备专门装����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������置设备,严禁评标期间评标委员会成员与外界的一切����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������非正常接触和联系,实现所有人员的语言、行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为、活动轨迹全过程可跟踪、可回溯。有关部门应当规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范隔夜评标管理,落实行政监督责任;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评标场所应当为隔夜评标提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供便利条件,做好配套服务保障。
  四、规范招标代理服务行为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
  (十六)切实规范招标代理行为。招标代理机构及其从业人员应当依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依规、诚信自律经营,严禁采取行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贿、提供回扣或者输送不正当利益等非法手����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������段承揽业务;对于招标人、投标人、评标专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家等提出的违法要求应当坚决抵制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、及时劝阻,不得背离职业道德无原则附和;不得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������泄露应当保密的与招标投标活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动有关的情况和资料;不得以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营利为目的收取高额的招标文件等资料费用;招标代理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活动结束后,及时向招标人提交全套招标档����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������案资料,不得篡改、损毁、伪造或擅自销毁;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不得与招标人、投标人、评标专家、交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������易平台运行服务机构等串通损害国家利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益、社会公共利益和招标投标活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动当事人合法权益。
  (十七)加强招标代理机构及从业人员管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。行政监督部门应当加强对在本地区执业的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������招标代理机构及从业人员的动态监管,将招标代理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������行为作为“双随机、一公开”监管的重点内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容,纳入跨部门联合抽查范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围,对参与围标串标等扰乱市场����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������秩序的行为严格依法实施行政处罚,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照规定纳入信用记录。加强招标代理行业自律建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,鼓励行业协会完善招标代理服务标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准规范,开展招标代理机构信用评价和从业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人员专业技术能力评价,为招标人选择招标代理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构提供参考,推动提升招标代理服务能力。
  五、进一步落实监督管理职责
  (十八)健全监管机制。各地行政监督部门要按照职责分工,畅通投诉渠道,依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法处理招标投标违法行为投诉,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投诉处理结果反馈当事人的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同时按规定向社会公开,接受社会监督;合理利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信访举报及时发现违法问题线����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������索,鼓励建立内部举报人制度,对举报严重违����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法行为和提供重要线索的有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������功人员予以奖励和保护;建立投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������诉举报案件定期统计分析制度,聚焦突出问题,开展专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项整治。积极适应招标投标全流程电子化新形势,加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进“互联网+监管”,充分依托行政监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������平台在线获取交易信息、履行监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管职责;不断探索完善智慧监管手段,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及时预警、发现和查证违法行为;加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������强电子招标投标信息的防伪溯源监督管理,防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������止招标投标电子文件伪造、篡改、破坏等风险发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生。健全各行政监督部门协同监管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和信息共享机制,监管执法过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程中涉及其他部门职责的,及时移交有关部门处理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或联合处理,着力解决多头处理、职责交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������叉、不同行业间行政处罚裁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������量权标准不一致等问题,提高执法水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和效率。指导公共资源交易平台坚持公共服务定����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������位,健全内部控制机制,切实守住廉洁和安全底����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������线,自觉接受行政监督,并积极配合支持行政监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门履行职责。加强对行政监督部门及其工作人员的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������监督约束,严禁以规范和监管之名����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行违规审批、插手干预、地方保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护、行业垄断之实。
  (十九)加大监管力度。各地行政监督部门要进一步深化“放管服”改革,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������切实将监管重心从事前审批核准向事中事后全程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管转移。全面推行“双随机一公开”监管,提升监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主动性和覆盖面。坚决克服监管执法中的地方保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、行业保护,以零容忍态度打击招标投标违法行为,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对影响恶劣的案件依法从严从重处罚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������并通报曝光。招标人发生违法行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为的,依法严肃追究负有责任的主管人员����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和直接责任人员的法律责任,不得以他人插手干预招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投标活动为由减轻或免除责任。与公安机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关建立有效的协调联动机制,加大对围标串标等违法犯����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������罪行为的打击力度。加强与纪检监察机关、审计机关协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作配合,按照规定做好招标投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������标领域违规违纪违法问题线索移交,对收到的问题线索����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������认真核查处理。加强地方监管执法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力量建设,鼓励监管体制改革创新,推动人财����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������物更多投入到监管一线,加强监管的技术保障和资源保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障。
  (二十)健全信用体系。加快推进招标投标领域信用体系建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设,构建以信用为基础、衔接标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前标中标后各环节的新型监管机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制。严格执行具有一定社会影响的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政处罚决定依法公开的规定,并及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推送至全国信用信息共享平台����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和公共资源交易平台,同步通过“信用中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”网站依法公示。坚持行政监督、社会监督和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业自律相结合,科学建立招标投标市场主体信用评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价指标和标准,推动信用信息在招标投标活动中的合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规范应用。对违法失信主体依法依规实施失信惩戒����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,情节严重的依法实施市场����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������禁入措施。
  各地招标投标指导协调工作牵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������头部门和行政监督部门要进一步强化政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治站位,认真履职尽责,推动招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投标法规制度切实执行,大力营造公开、公平、公正和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������诚实信用的市场环境。国家发展改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革委会同国务院有关部门加强对各地招标投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标工作的指导协调和典型经验复制推广,适时开展专项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������督查检查,对监管职责不履����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行、责任落实不到位的地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和单位,视情进行督办、通报、向有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������关方面提出问责建议。
  本意见自2022年9月1日起施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行,有效期至2027年8月31日。

国家发展改革委
工业和信息化部
公  安  部
住房和城乡建设部
交 通 运 输 部
水  利  部
农 业 农 村 部
商  务  部
审  计  署
广 电总 局
国 家 能 源 局
国 家 铁 路 局
民  航  局
2022年7月18日